УДК 351:336.1

DOI: 10.31359/2312-3427-2020-4-2-294

 

С.В. Свірко, д-р екон. наук, професор

e-mail: svs3@ukr.net

http://orcid.org/0000-0001-9157-4672

Державний університет «Житомирська політехніка»

 

Т.О. Тарасова, д-р екон. наук, професор

e-mail: paluhtatiana@gmail.com

http://orcid.org/0000-0002-8129-7277

Харківський державний університет харчування та торгівлі

 

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В СФЕРІ БЮДЖЕТНОЇ БЕЗПЕКИ

В КОНТЕКСТІ МОДЕРНІЗАЦІЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ УКРАЇНИ: МЕХАНІЗМИ, НАПРЯМИ, ЗАВДАННЯ

 

В статті розглянуті питання механізмів, напрямів та завдань державного управління в сфері бюджетної безпеки в контексті модернізації системи управління державними фінансами України. На підставі опрацювання чисельних нормативних актів з модернізації системи управління державними фінансами України виявлено повну відсутність прямих вказівок на наявність положень з регулювання бюджетної безпеки. За для їх розбудови запропонована така сукупність поетапно системних заходів на шляху формування механізмів державного управління бюджетною безпекою: перший – проектний, на якому слід сформувати чітку концептуалізацію бюджетної безпеки  з формування удосконаленої методики її визначення; другий - розробчий, на якому слід сформувати такі нормативні документи як “Основні напрями бюджетної політики України на ....р.р. (трирічний термін)” (з включенням розділу “Завдання та заходи щодо управління бюджетною безпекою країни”), розділ до Бюджетного кодексу України “Бюджетна безпека”, “Концепція управління бюджетною безпекою на .... роки (трирічний термін)”, “Державна політика в сфері бюджетної безпеки”; другий – реалізаційний, який включає кінцеве фактичне запровадження механізмів, напрямів, завдань, норм, правил та процедур, закріплених оновленим нормативним полем в сфері бюджетної безпеки в процесі імплементації визнаних світових підходів фінансової науки та практики; четвертий – стратегічний, що передбачає, передусім, урахування оновлених інтернаціональних підходів до визначення керівних принципів, формування елементів загального складу об’єктів державних фінансів та методики їх визначення  в контексті Керівництва зі статистики державних фінансів 2014 та розробка нормативних документів “Стратегія розвитку державного управління бюджетною безпекою” та “Стратегії розвитку системи управління державними фінансами на  ... р.р. (десятирічний термін)” ((з включенням розділу “Завдання та заходи щодо управління бюджетною безпекою країни”)). Реалізація вказаних положень сприятиме кінцевій успішній реалізації проекту не тільки модернізації вітчизняної системи управління державними фінансами зокрема, а й державного управління в цілому.

Ключові слова: бюджетна безпека, державні фінанси, державне управління в сфері бюджетної безпеки, система управління державними фінансами, модернізація, стратегія

 

Бібліографічний список.

  1. Стратегія модернізації системи управління державними фінансами: Розпорядження Кабінет Міністрів України від 17.10.2007 № 888-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-р
  2. Угода про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку  (25.03.08 р.): Закон України № 591-VI від 24.09.2008 [Електронний ресурс]. – Режим доступу:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996_060
  3. Концепція розвитку системи управління державними фінансами: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.08.12 № 633-р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-р/print1360051017911272
  4. Стратегія розвитку системи управління державними фінансами: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.08.13 № 774-р  [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-р/print1360051017911272
  5. Стратегія реформування системи управління державними фінансами на 2017-2020 роки: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 №142-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-р#Text
  6. Методичні рекомендації щодо розрахунку рівня економічної безпеки України: Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 10.2013  № 1277 [Електронний ресурс] – Режим доступу:  https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1277731-13
  7. Свірко С.В., Кузьмінський Б.Ю. Public finance of Ukraine: decisive vectors, result and problem of development (Державні фінанси України: визначальні вектори, результати та проблеми розвитку). Незалежний аудитор. 2015. Вип 13 (ІІІ). С. 24–
  8. Василик О. Д. Теорія фінансів: підручник. –: НІОС, 2000. 416 с.
  9. Шелопаев Ф.М. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2006. 270 с.
  10. Інформаційне забезпечення управління держаними фінансами: [у 2-х т.] / За заг. ред. Ф.О. Ярошенка. – К.: ДННУ «Акад. фін. управління», 2010. Т.І. Стандартизація бюджетного обліку як інструмент модернізації державних фінансів України. 226с.
  11. Державний бюджет і бюджетна стратегія 2012 –2014: стабілізація та сталий розвиток в умовах реформування економіки України: у 4 т. /ДННУ «Акад. фін. управління»; за ред. Ф. О. Ярошенка. – К., 2011. Т. 1: Стабілізація державних фінансів у контексті стратегії реформ. 920 с. С.765–783
  12. Державний бюджет і бюджетна стратегія 2012 –2014: стабілізація та сталий розвиток в умовах реформування економіки України: у 4 т. /ДННУ «Акад. фін. управління» ; за ред. Ф.О. Ярошенка. – К., 2011. – Т. 2: Бюджетна стратегія і Державний бюджет 2012: збалансованість, прозорість, реалістичність. 882 с. С.744-764
  13. Свірко С.В. Сучасний розвиток системи управління державними фінансами України: обліковий сегмент в забезпеченні інноваційно-інвестиційного вектору спрямування. Вісник ЖДТУ. Серія: Економічні науки. Вип. 1 (83). – Житомир: ЖДТУ, 2018. С. 56-65.
  14. Малиновський В.Я. Державне управління. – К.: Атіка, 2005. 576с.
  15. Західна О.Р., Петик Л.О. Бюджетна безпека як важливий складник фінансової безпеки держави. Східна Європа: економіка, бізнес та управління. 2020. Вип. 4 (27). С.110-117.
  16. Government Finance Statistics Manual 2014. International Monetary Fund [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.imf.org/external/np/sta/gfsm/
  17. Стратегія сталого розвитку Україна на період до 2030: Указ Президента України від 30.00.2019 № 722/2019 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.president.gov.ua/documents/7222019-29825
  18. Черчата А. О. Державно-приватне партнерство як результат інтеграції держави та бізнес-структур. Науковий вісник Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу. 2020. Вип. 1 (21). С. 94 – 102. DOI:10.31471/2409-0948-2020-1(21)-94-102
  19. Черчата, A.O., Тарасова, T.O., Штогрин, М.В. (2020). Інформаційно-аналітичне забезпечення управління сталим розвитком інституціональних одиниць Науковий вісник Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу (серія «Економіка та управління в нафтовій і газовій промисловості», 2(22), 99-108. DOI:https://doi.org/10.31471/2409-0948-2020-2(22)-99-108.
  20. Тарасова Т.О., Черчата А.О. Соціально-перетворюючі інвестиції як механізм консолідації фінансових ресурсів державного та приватного секторів Розвиток харчових виробництв, ресторанного та готельного господарств і торгівлі: проблеми, перспективи, ефективність : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 14 травня 2020 р. Харків : ХДУХТ, 2020. С. 67–68. URL: http://elib.hduht.edu.ua/jspui/bitstream/123456789/5472/1/tk2_14.05.20.pdf
  21. Тарасова Т.О., Черчата А.О., Міхальський К. Організаційні аспекти управління інноваційною діяльністю: синтез фінансового та інтелектуального капіталів: кол. монограф. Системне забезпечення економічної активності та сталого розвитку суб’єктів підприємницької діяльності Харків: ХДУХТ, 2020. С. 196–209. URL: http://elib.hduht.edu.ua/handle/123456789/5868
  22. Andrusiv U., Kinash I., Cherchata A., Polyanska A., Dzoba O., Tarasova T., Lysak H. Experience and prospects of innovation development venture capital financing. Management Science Letters. 10 (2020). Р. 781–788.

 

References.

  1. Stratehiia modernizatsii systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy: Rozporiadzhennia Kabinet Ministriv Ukrainy vid 17.10.2007 № 888-r URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-р
  2. Uhoda pro pozyku (Proekt modernizatsii derzhavnykh finansiv) mizh Ukrainoiu ta Mizhnarodnym bankom rekonstruktsii ta rozvytku  (25.03.08 r.): Zakon Ukrainy № 591-VI vid 24.09.2008. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/996_060
  3. Kontseptsiia rozvytku systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 03.08.12 № 633-r. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012-р/print1360051017911272
  4. Stratehiia rozvytku systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 01.08.13 № 774-r URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-р/print1360051017911272
  5. Stratehiia reformuvannia systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy na 2017-2020 roky: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 08.02.2017 №142-r URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-р#Text
  6. Metodychni rekomendatsii shchodo rozrakhunku rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy: Nakaz Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy vid 29.10.2013  № 1277 URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1277731-13
  7. Svirko S.V., Kuzminskyi B.Iu. (20). Public finance of Ukraine: decisive vectors, result and problem of development (Derzhavni finansy Ukrainy: vyznachalni vektory, rezultaty ta problemy rozvytku). Nezalezhnyi audytor.. vol. 13 (III). P. 24–31.
  8. Vasylyk O.D. (2000).Teoriia finansiv: pidruchnyk. [Theory of finance], 416 p.
  9. Shelopaev F.M. (2006) .Fynansы, denezhnoe obrashchenye y kredyt. [Finance, money circulation and credit], 270 p.
  10. Informatsiine zabezpechennia upravlinnia derzhanymy finansamy. [Information about the management of the held finances]. Za zah. (2010). Red.. F.O.Iaroshenka. Vol. I. Standartyzatsiia biudzhetnoho obliku yak instrument modernizatsii derzhavnykh finansiv Ukrainy. 226 p.
  11. Derzhavnyi biudzhet i biudzhetna stratehiia 2012 –2014: stabilizatsiia ta stalyi rozvytok v umovakh reformuvannia ekonomiky Ukrainy. [ State budget and budget strategy 2012–2014: stabilization and development in the minds of the reform of the Ukrainian economy ], DNNU «Akad. fin. upravlinnia»; za red. F. O. Yaroshenka. (2011). Vol. 1: Stabilizatsiia derzhavnykh finansiv u konteksti stratehii reform. 920 p. 765–783.
  12. Derzhavnyi biudzhet i biudzhetna stratehiia 2012 –2014: stabilizatsiia ta stalyi rozvytok v umovakh reformuvannia ekonomiky Ukrainy. [State budget and budget strategy 2012–2014: stabilization and development in the minds of the reform of the Ukrainian economy ], DNNU «Akad. fin. upravlinnia». Red. F. O. Yaroshenka. (2011). Vol. 2: Biudzhetna stratehiia i Derzhavnyi biudzhet 2012: zbalansovanist, prozorist, realistychnist. 882 p. P.744-764
  13. Svirko S.V. (2018) Suchasnyi rozvytok systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy Ukrainy: oblikovyi sehment v zabezpechenni innovatsiino-investytsiinoho vektoru spriamuvannia. [Modern development of the public finance management system of Ukraine: accounting segment in providing the innovation and investment vector of direction]. Visnyk ZhDTU. Seriia: Ekonomichni nauky. Vol. 1 (83). Zhytomyr: ZhDTU. P. 56-65.
  14. Malynovskyi V.Ia. (2005). Derzhavne upravlinnia. [Public administration]. 576 p.
  15. Zakhidna O.R., Petyk L.O. (2020). Biudzhetna bezpeka yak vazhlyvyi skladnyk finansovoi bezpeky derzhavy. [Budget security as an important component of financial security of the state], Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnia.. Vyp. 4 (27). S.110-117.
  16. Government Finance Statistics Manual 2014. International Monetary Fund URL: http://www.imf.org/external/np/sta/gfsm/
  17. Stratehiia staloho rozvytku Ukraina na period do 2030 [Strategy of sustainable development of Ukraine for the period up to 2030]: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 30.00.2019 № 722/2019 URL: https://www.president.gov.ua/documents/7222019-29825
  18. Cherchata, A. O. (2020). Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak rezultat intehratsii derzhavy ta biznes-struktur [Public-private partnership as a result of integration of the state and business structures]. Naukovyi visnyk Ivano-Frankivskoho natsionalnoho tekhnichnoho universytetu nafty i hazu (seriia «Ekonomika ta upravlinnia v naftovii i hazovii promyslovosti»), vol. 1 (21). P. 94-102. [in Ukrainian] DOI:10.31471/2409-0948-2020-1(21)-94-102
  19. Cherchata A.O., Tarasova T.O., Shtohryn M.V. (2020). Informacijno-anality`chne zabezpechennya upravlinnya staly`m rozvy`tkom insty`tucional`ny`x ody`ny`cz` [Information and analytical support of sustainable development management of institutional units]. Naukovyi visnyk Ivano-Frankivskoho natsionalnoho tekhnichnoho universytetu nafty i hazu (seriia «Ekonomika ta upravlinnia v naftovii i hazovii promyslovosti»), vol. 2(22). P. 99-108. DOI:https://doi.org/10.31471/2409-0948-2020-2(22)-99-108.
  20. Tarasova T.O., Cherchata A.O. (2020). Social`no-peretvoryuyuchi investy`ciyi yak mexanizm konsolidaciyi finansovy`x resursiv derzhavnogo ta pry`vatnogo sektoriv [Socially transformative investments as a mechanism for consolidating financial resources of the public and private sectors]. Proceedings of the Rozvy`tok xarchovy`x vy`robny`cztv, restorannogo ta gotel`nogo gospodarstv i torgivli: problemy`, perspekty`vy`, efekty`vnist`: Mizhnarodna naukovo-prakty`chna konferenciya (Ukraina, Kharkiv, 14 travnya, 2020) (eds. O. I. Cherevko ta in.), Kharkiv: KhDUKhT, pp. 67–68. http://elib.hduht.edu.ua/jspui/bitstream/123456789/5472/1/tk2_14.05.20.pdf
  21. Тarasova Т., Cherchata A., Michalski K. (2020). Orhanizatsiini aspekty upravlinnia innovatsiinoiu diialnistiu: syntez finansovoho ta intelektualnoho kapitaliv [Organizational aspects of innovation management: synthesis of financial and intellectual capital]. monohraf. Systemne zabezpechennia ekonomichnoi aktyvnosti ta staloho rozvytku subiektiv pidpryiemnytskoi diialnosti. Kharkiv, KhDUKhT. P 196–209. URL: http://elib.hduht.edu.ua/handle/123456789/5868
  22. Andrusiv U., Kinash I., Cherchata A., Polyanska A., Dzoba O., Tarasova T., Lysak H. Experience and prospects of innovation development venture capital financing. Management Science Letters. 10 (2020). Р. 781–788.

 

Свирко С.В., Тарасова Т.А. Государственное управление в сфере бюджетной безопасности в контексте модернизации системы управления государственными финансами Украины: механизмы направления, задачи. В статье рассмотрены вопросы формирования механизма и задач государственного управления в сфере бюджетной безопасности в контексте модернизации системы управления государственными финансами Украины. На основе исследования многочисленных нормативных актов по модернизации системы управления государственными финансами Украины выявлено полное отсутствие конкретных положений по регулированию бюджетной безопасности. С целью их развития предложена совокупность системных мероприятий по  формированию механизмов государственного управления бюджетной безопасностью: первый – проектный, на котором следует сформировать четкую концептуализацию бюджетной безопасности по формированию усовершенствованной методики ее определения; второй – управленческий, на котором необходимо сформировать нормативные документы «Основные направления бюджетной политики Украины на .... г.г.. (Трехлетний срок)» (с включением раздела «Задача и мероприятия по управлению бюджетной безопасностью страны»), раздел в Бюджетный кодекс Украины «Бюджетная безопасность», «Концепция управления бюджетной безопасностью на .... года (трехлетний срок)», «Государственная политика в сфере бюджетной безопасности»; третий – реализационный, который предполагает фактическое введение механизмов, направлений, задач, норм, правил и процедур, закрепленных обновленным нормативным полем в сфере бюджетной безопасности в процессе имплементации признанных мировых подходов финансовой науки и практики; четвертый – стратегический, предполагает, прежде всего, учет обновленных международных подходов к определению руководящих принципов, формирование элементов общего состава объектов государственных финансов и методики их определения в контексте Руководства по статистике государственных финансов 2014 и разработка нормативных документов «Стратегия развития государственного управления бюджетной безопасностью» и «Стратегия развития системы управления государственными финансами на ... г.г. (Десятилетний срок)» ((с включением раздела «Задача и мероприятия по управлению бюджетной безопасностью страны»)). Реализация указанных положений будет способствовать конечной успешной реализации проекта не только модернизации отечественной системы управления государственными финансами, в частности, но и государственного управления в целом.

Ключевые слова: бюджетная безопасность, государственные финансы, государственное управление в сфере бюджетной безопасности, система управления государственными финансами, модернизация, стратегия.

 

Svirko S.V., Tarasova T.O. Public Administration In The Field Of Budget Security In The Context Of Modernization Of The Public Finance Management System Of Ukraine, Mechanical Engineering. The article considers the issues of mechanisms, directions and tasks of public administration in the field of budget security in the context of modernization of the public finance management system of Ukraine. Based on the elaboration of numerous normative acts on the modernization of the public financial management system of Ukraine, the complete absence of direct instructions on the existence of provisions on the regulation of budget security was revealed. For their development the following set of step-by-step systemic measures on the way of formation of mechanisms of state management of budgetary security is offered: the first - project on which it is necessary to form accurate conceptualization of budgetary security on formation of the improved technique of its definition; the second is a development plan, on which such normative documents as “Main directions of the budget policy of Ukraine for .... should be formed. (three-year term) ”(including the section“ Tasks and measures for budget security management of the country ”), the section to the Budget Code of Ukraine“ Budget Security ”,“ The concept of budget security management on ....years (three-year term) ”,“ State policy in the field of budget security ”; the second - implementation, which includes the final actual implementation of mechanisms, directions, tasks, norms, rules and procedures enshrined in the updated regulatory field in the field of budget security in the process of implementing recognized global approaches to financial science and practice; the fourth is strategic, which envisages, first of all, taking into account updated international approaches to defining guidelines, forming elements of the general composition of public finance objects and methods of their definition in the context of the Public Finance Statistics Manual 2014 and developing normative documents “Public Security Management Strategy ”And“ Strategies for the development of the public finance management system for ... (ten-year term) ”(including the section“ Tasks and measures for managing the budget security of the country ”). The implementation of these provisions will contribute to the final successful implementation of the project not only the modernization of the domestic public financial management system in particular, but also public administration in general.

Keywords: budget security, public finance, public administration in the field of budget security, public finance management system, modernization, strategy

 

 


:  Anotacia (завант.: 10) [664.4 Kb]