УДК 332.1.351

DOI: 10.31359/2312-3427-2020-4-1-212

 

Л.Ю. Кучер, канд. екон. наук, ст. наук. співр.

kucher@knau.kharkov.ua

ORCID ID: 0000-0001-7112-8763

Харківський національний аграрний університет ім. В. В. Докучаєва

 

А. В. Кучер, канд. пед. наук, старш. дослідник, чл.-кор. АЕНУ

kucher@karazin.ua

ORCID ID: 0000-0001-5219-3404

Харківський національний університет імені В. Н. Каразіна

 

І. О. Миц, студент

illia.myts228@gmail.com

Харківський національний університет імені В. Н. Каразіна

 

 

ДЕРЖАВНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ У СИСТЕМІ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ

 

Описано основні чинні нормативно-правові акти, які визначають формальні інституційні засади здійснення екологічного контролю в Україні; визначено основні проблеми реформування системи екологічного нагляду в Україні та шляхи їх вирішення; систематизовано методики, які слід застосовувати для визначення збитків щодо різних видів природних ресурсів і компонентів довкілля; охарактеризовано стан і тенденції результатів державного екологічного контролю; сформовано рейтинг обласних інспекцій за середньою кількістю проведених перевірок об’єктів державного нагляду одним ресурсним інспектором і тенденцію його зміни протягом аналізованих трьох років. Проаналізовано чинники ефективності державного екологічного контролю в Україні, на основі чого в розрізі конкретних обласних інспекцій виявлено істотні коливання не тільки абсолютних показників, а й відносних, що свідчить про різну ефективність роботи. Зі збільшення річної продуктивності інспектора на одну одиницю кількість складених протоколів підвищується в середньому на 0,721. У свою чергу, з ростом кількості складених протоколів одним інспектором на один сума накладених штрафів одним інспектором у середньому збільшується на 0,270 тис. грн, а загальна сума стягнутих претензій і позовів за екологічні збитки в країні зростає на 1,894 тис. грн. Істотна варіація кількості перевірок на одного інспектора свідчить про резерви підвищення ефективності державного екологічного контролю, а, відтак, і поліпшення екологічної безпеки.

Ключові слова: екологічний контроль, екологічна безпека, ефективність державного екологічного контролю.

 

Бібліографічний список.

  1. Черенкевич О. С. Статистичне моделювання екологічних ризиків як фактора екологічної безпеки. Статистика України. № 2-3. С. 59–67. https://doi.org/10.31767/su.2-3(89-90)2020.02-03.07.
  2. Волошенюк І. В. Державний нагляд і контроль як гарантії права громадян на екологічну безпеку. Вісник Чернівецького факультету Національного університету «Одеська юридична академія». 2012. Вип. 1. С. 119–130.
  3. Головкін О. Система державного екологічного контролю як складова єдиної системи державного контролю. Вісник Національної академії прокуратури України. 2010. № 2. С. 30–34.
  4. Ruban A., Rydén L. Introducing environmental auditing as a tool of environmental governance in Ukraine. Journal of Cleaner Production. 2019. Vol. 212. Pp. 505–514. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.11.059.
  5. Ladychenko V., Yara O., Uliutina O., Golovko L. Environmental Liability in Ukraine and the EU. European Journal of Sustainable Development. 2019. Vol. 8. No. 2. Pp. 262–267. https://doi.org/10.14207/ejsd.2019.v8n2p261.
  6. Даценко О. Ф. Перспективи реформування системи державного нагляду (контролю) України у сфері екології. Eurasian Academic Research Journal. 2017. № 11. С. 42–50.
  7. Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря: Наказ Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28.04.2020 р. № 277. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0414-20.
  8. Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства: Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 р. № 171. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0285-98#Text.
  9. Про затвердження Методики визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами: Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 29.08.2011 р. № 303. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1097-11#Text.
  10. Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів: Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. № 389. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0767-09#Text.
  11. Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд: Постанова Кабінету Міністрів України від 24.07.2013 р. № 541. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/541-2013-%D0%BF#Text.
  12. Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу: Постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 р. № 665 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/665-2008-%D0%BF#Text.
  13. Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#Text.
  14. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 01 по 07 травня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/884.
  15. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 08 по 14 травня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/891.
  16. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 29 травня по 04 червня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/913.
  17. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 05 по 11 червня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/923.
  18. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища 12 по 18 червня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/930.
  19. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 19 по 25 червня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/943.
  20. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 26 червня по 02 липня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/960.
  21. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 03 по 09 липня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/975.
  22. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 10 по 16 липня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/985.
  23. Результати здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища з 17 по 23 липня 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/995.
  24. Eфективність здійснення державного нагляду (контролю) територіальними органами Держекоінспекції за 9 місяців 2020 року. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/1170.
  25. Ефективність здійснення державного нагляду (контролю) територіальними органами Держекоінспекції за 2018 рік. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/212.
  26. Ефективність здійснення державного нагляду (контролю) територіальними органами Держекоінспекції за 2019 рік. URL: https://www.dei.gov.ua/posts/769.
  27. Екологічні (природоохоронні) перевірки. URL: https://www.saveecobot.com/analytics/inspections/environmental.

References.

  1. Cherenkevych O. S. Statistical modeling of the ecological risks as a factor of the ecological safety. Statistics of Ukraine. 2020. 2–3. Pp. 59–67. https://doi.org/10.31767/su.2-3(89-90)2020.02-03.07.
  2. Voloshenyuk I. V. State Supervision and control as guarantees of the right of citizens to environmental safety. Visnik Chernivtsi faculty of National university «Odessa law academy». 2012. Vol. 1. Pp. 119–
  3. Golovkin O. State environmental control as the component of common system of state control. Visnyk Natsionalnoi Akademii Prokuratury Ukrainy. 2010. No. 2. Pp. 30–
  4. Ruban A., Rydén L., Rydén L. Introducing environmental auditing as a tool of environmental governance in Ukraine. Journal of Cleaner Production. 2019. Vol. 212. Pp. 505–
  5. Ladychenko V., Yara O., Uliutina O., Golovko L. Environmental Liability in Ukraine and the EU. European Journal of Sustainable Development. 2019. Vol. 8. No. 2. Pp. 262–267. https://doi.org/10.14207/ejsd.2019.v8n2p261.
  6. Datsenko O. F. Prospects of reforming the system of state supervision (control) of Ukraine in the sphere of Ecology. Eurasian Academic Research Journal. 2017. No. 11. Pp. 42–50.
  7. On approval of the methodology for calculating the amount of compensation for losses caused to the state as a result of excess emissions of polluting substances: Order of Ministry of energy and environmental protection of Ukraine from 28.04.2020, No. 277. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0414-20.
  8. On approval of the methodology for determining the amount of damage caused by pollution and littering of land resources through violation of environmental legislation: Order of Ministry of Environmental Protection and nuclear safety of Ukraine from 27.10.1997, No. 171. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0285-98#Text.
  9. On approval of the methodology for determining the amount of compensation for losses caused to the state as a result of unauthorized use of mineral resources: Order of Ministry of Ecology and natural resources of Ukraine from 29.08.2011, No. 303. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1097-11#Text.
  10. On approval of the methodology for calculating the amount of compensation for losses caused to the state as a result of violation of the legislation on protection and rational use: Order of Ministry of Environmental Protection of Ukraine from 20.07.2009, No. 389. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0767-09#Text.
  11. On approval of taxes for calculating the amount of damage caused by violation of the legislation on the nature reserve fund: Resolution of Cabinet of Ministers of Ukraine from 24.07.2013, No. 541. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/541-2013-%D0%BF#Text.
  12. On approval of taxes for calculating the amount of damage caused to the forest: Resolution of Cabinet of Ministers of Ukraine from 23.07.2008, No. 665. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/665-2008-%D0%BF#Text.
  13. On approval of the methodology for determining the amount of damage caused as a result of unauthorized occupation of land plots, use of land plots not for their intended purpose, removal of soil cover: Resolution of Cabinet of Ministers of Ukraine from 25.07.2007, No. 963. Access mode: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2007-%D0%BF#Text.
  14. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 01 to 07 May 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/884.
  15. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 08 to 14 May 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/891.
  16. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from May 29 to June 04, 2020 [electronic resource] - access mode to the resource: https://www.dei.gov.ua/posts/913.
  17. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 05 to 11 June, 2020. Access mode to the resource: https://www.dei.gov.ua/posts/923.
  18. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of Environmental Protection on 12 to18 June, 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/930.
  19. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 19 to 25 June, 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/943.
  20. Results of implementation of state supervision (control) in the field of environmental protection from June 26 to July 02, 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/960.
  21. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 03 to 09 July, 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/975.
  22. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 10 to 16 July, 2020 Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/985.
  23. Results of implementation of state supervision (control) in the sphere of environmental protection from 17 to 23 July, 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/995.
  24. Efficiency of implementation of state supervision (control) by territorial bodies of the State Environmental Inspectorate for 9 months of 2020. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/1170.
  25. Efficiency of implementation of state supervision (control) by territorial bodies of the State Environmental Inspectorate for 2018. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/212.
  26. Efficiency of implementation of state supervision (control) by territorial bodies of the State Environmental Inspectorate for 2019. Access mode: https://www.dei.gov.ua/posts/769.
  27. Ecological (environmental) inspections, access mode: https://www.saveecobot.com/analytics/inspections/environmental.

 

Л. Ю. Кучер, А. В. Кучер, И. А. Миц. Государственный экологический контроль в системе экологической безопасности.

Описаны основные действующие нормативно-правовые акты, которые определяют формальные институциональные основы осуществления экологического контроля в Украине; определены основные проблемы реформирования системы экологического надзора в Украине и пути их решения; систематизированы методики, которые следует применять для определения убытков по различным видам природных ресурсов и компонентов окружающей среды; охарактеризовано состояние и тенденции результатов государственного экологического контроля; сформирован рейтинг областных инспекций по среднему количеству проведенных проверок объектов государственного надзора одним ресурсным инспектором и тенденцию его изменения в течение анализируемых трех лет. Проанализированы факторы эффективности государственного экологического контроля в Украине, на основе чего в разрезе конкретных областных инспекций выявлены существенные колебания не только абсолютных показателей, но и относительных, что свидетельствует о различной эффективности работы. При увеличении годовой производительности инспектора на одну единицу количество составленных протоколов повышается в среднем на 0,721. В свою очередь, с ростом количества составленных протоколов одним инспектором на один сумма наложенных штрафов одним инспектором в среднем увеличивается на 0,270 тыс. грн, а общая сумма взысканных претензий и исков за экологический ущерб в стране растет на 1,894 тыс. грн. Существенная вариация количества проверок на одного инспектора свидетельствует о резервах повышения эффективности государственного экологического контроля, а следовательно, и улучшение экологической безопасности.

Ключевые слова: экологический контроль, экологическая безопасность, эффективность государственного экологического контроля.

 

Y. Kucher, A. V. Kucher, I. O. Myts. State ecological control in the environmental security system.

The purpose of the article is to highlight the main results of the study of the effectiveness of state ecological control in the regions of Ukraine and its role in the system of environmental safety. The main current regulatory legal acts that determine the formal institutional framework for the implementation of environmental control in Ukraine are described; the main problems of reforming the environmental supervision system in Ukraine and the ways of their solution have been identified; systematized methods that should be used to determine losses for various types of natural resources and environmental components; the state and trends of the results of state environmental control are characterized; a rating of regional inspectorates was formed by the average number of inspections of objects of state supervision by one resource inspector and the tendency of its change during the analyzed three years. The factors of the effectiveness of state environmental control in Ukraine are analyzed, on the basis of which, in the context of specific regional inspectorates, significant fluctuations are revealed not only in absolute indicators, but also in relative ones, which indicates different work efficiency. With an increase in the annual productivity of an inspector by one unit, the number of drawn up protocols increases by an average of 0.721. In turn, with an increase in the number of reports drawn up by one inspector for one, amount of fines imposed by one inspector, on average, it increases by 0.270 thousand UAH, and the total amount of claims for environmental damage in the country grows by 1.894 thousand UAH. A significant variation in the number of inspections per inspector indicates reserves for increasing the efficiency of state environmental control, and, consequently, improving environmental safety. The results of the study can be used in making management decisions to improve the effectiveness of state environmental control.

Key words: ecological control, environmental security, effectiveness of state ecological control.

 

 
:  Anotacia (завант.: 26) [671.23 Kb]