DOI: 10.69803/3083-6034-2024-4-37

УДК 332.2.01(477)

 

Г.П. Пасемко, доктор наук з державного  управління, професор

pasemko.gal@gmail.com

ORCID: http://orcid.org/0000-0002-4648-3314

В.Ю. Шинкаренко, здобувач третього рівня ВО[1]

cudobusiness@gmail.com

ORCID: https://orcid.org/0009-0009-4430-9054

Державний біотехнологічний університет

 

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ  УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ

 

  Вивчено досвід розвинених країн, висвітлений в дослідженнях відомих вчених світу, що дозволило виділити основні елементи ефективної системи управління розвитком земельних відносин.

  Проаналізовані праці вітчизняних науковців у яких досліджувалась проблематика стратегічного управління земельними ресурсами, висвітлена оцінка юридичного аспекту управління земельними відносинами.

  Відмічено, що у дослідженнях багатьох українських науковців піднімається питання необхідності формування нової концепції земельної політики в Україні, наголошено на недосконалості існуючої системи нормативного закріплення переліку всіх категорій земель, підкреслюється недооцінка управління рухом та якістю земельних ресурсів в національній земельній політиці довоєнного періоду.

  Зазначено, що складний процес здійснення первинної приватизації землі й дія двадцятирічного мораторію призвели в  управлінні земельними ресурсами країни до складних відносин власності на землю, орієнтації на її тимчасову оренду в вигляді об’єднаних  в одному використанні малих земельних ділянок, що значно погіршувало як якість земель, так і загальну консолідацію в діяльності сільськогосподарського сектору України.

  Відмічено, що зняття мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення не призвело до значного зростання цін на землю, вони були відносно стабільними, причинами цього було те, що економічні відносини стосовно сільськогосподарських земель мають значний рівень жорсткого регулювання.

 Доведено, що одним з ключових завдань розвитку України на 2022 рік виступала розробка ефективної земельної політики, в котрій чітко встановлені цілі, основні завдання та дієві інструменти з забезпечення регулювання земельних відносин в країні. Реалізація такої політики повинна була забезпечить розвиток ринкового механізму використання земель з обов’язковим контролем та орієнтацією в масштабах країни на збереження, відновлення й покращення земельного потенціалу в довгостроковій перспективі, але війна змінила умови розвитку земельного ринку.

 

Ключові слова: управління розвитком земельних відносин, державна земельна політика, земельний ринок, власність на землю, землекористування.

 

Список використаних джерел:

  1. Гетьман А.П. Правове регулювання управління у галузі використання й охорони земель. Земельне право України: підручник / за ред. М. В. Шульги. Київ: Юрінком Інтер, 2020. Глава 12. С.179 – 201.
  2. Андрейцев В.І. Земельне право і законодавство суверенної України: Актуальні проблеми практичної теорії. 2-ге вид., випр. Київ : Знання, 2017. 445с.
  3. Третяк А.М., Третяк В.М., Третяк Н.А. Земельна реформа в Україні: тенденції та наслідки у контексті якості життя і безпеки населення. Херсон: Грінь Д.С., 2017. 522 с.
  4. Дорош О.С., Мельник Д.М., Дорош А.Й. Концепт розподілу функцій управління землекористуванням в контексті розвитку територіальних громад. Збалансоване природокористування. 2017. № 3. С. 97–104.
  5. Пасемко Г.П. Державне регулювання аграрних відносин в умовах соціально-економічних трансформацій: моногр. Харків: «Міськдрук», 2012. 260 с.
  6. Пасемко Г.П., Таран О.М. Державне регулювання аграрного    виробництва  в  сучасних  умовах //  Moderní aspekty vědy: XXXIV. Díl mezinárodní kolektivní monografie/ Mezinárodní Ekonomický Institut s.r.o. Česká republika: Mezinárodní Ekonomický Institut s.r.o., 2023. str. 36-61.
  7. 7. Stolte J. et al. (ed.). Soil threats in Europe. — Luxem$ bourg: Publications Office, 2015.
  8. 8. Geist H.J., Lambin E.F. Proximate Causes and Underlying Driving Forces of Tropical Deforestation Tropical forests are disappearing as the result of many pressures, both local and regional, acting in various combinations in different geographical locations. BioScience. 2002. Т. 52. №. 2. С. 143—150.
  9. Стешенко В. Ю. Стратегічне управління земельними ресурсами на регіональному рівні: дис. … к-та наук з держ. упр. : 25.00.02 / Національна академія державного управління при Президентові України, К., 2016. 253 с
  10. Курильців Р. М. Інтегроване управління землекористуванням в контексті сталого розвитку: теорія, методологія, практика: дис. … д-ра екон. наук : 08.00.06 / Національний у-т біоресурсів і природокористування України, К., 2017. 518 с.
  11. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні: Закон України від 10 липня 2018 р. № 2498-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2498-19#Text
  12. Про внесення змін до розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель: Закон України від 20 грудня 2018 р. № 2666- VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2666-19#Text
  13. 13. FAO. 2022. Ukraine: Impact of the war on agriculture and rural livelihoods in Ukraine – Findings of a nation-wide rural household survey, December 2022. Rome. https://doi.org/10.4060/cc3311en
  14. 14. Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв): Закон України від 5 чер. 2003 р. № 899-ІV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2375-15#Text
  15. 15. Про оренду землі: Закон України від 6 жов. 1998 р. № 161-ХІV. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T980161
  16. 16. Ковалишин О. Теоретико-методологічні засади економічних та екологічних відносин прав власності на землю. Львів, 2019. 312 с.
  17. 17. Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року: Указ Президента України від 30 вересня 2019 року № 722/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/722/2019#Text

 

References.

  1. Hetman A.P. (2020) Pravove rehuliuvannia upravlinnia u haluzi vykorystannia y okhorony zemel . Zemelne pravo Ukrainy [Law regulation of management in the sphere of land use and protection. Land law of Ukraine]: pidruchnyk / za red. M. V. Shulhy. Kyiv: Yurinkom Inter. Hlava 12. Pp.179 – 201. [in Ukrainian].
  2. Andreitsev V.I. (2017) Zemelne pravo i zakonodavstvo suverennoi Ukrainy: Aktualni problemy praktychnoi teorii [Land law and legislation of sovereign Ukraine: Actual problems of practical theory]. 2-he vyd., vypr. Kyiv: Znannia. 445 p. [in Ukrainian].
  3. Tretiak A.M., Tretiak V.M., Tretiak N.A.(2017) Zemelna reforma v Ukraini: tendentsii ta naslidky u konteksti yakosti zhyttia i bezpeky naselennia [Land reform in Ukraine: trends and results in the context of quality of life and security of the population]. Kherson: Hrin D.S.. 522 p. [in Ukrainian].
  4. Dorosh O.S., Melnyk D.M., Dorosh A.I. (2017) Kontsept rozpodilu funktsii upravlinnia zemlekorystuvanniam v konteksti rozvytku terytorialnykh hromad [The concept of distribution of land use management functions in the context of territorial community development]. Zbalansovane pryrodokorystuvannia. № 3. Pp. 97–104. [in Ukrainian].
  5. Pasemko H.P. (2012) Derzhavne rehuliuvannia ahrarnykh vidnosyn v umovakh sotsialno-ekonomichnykh transformatsii [State regulation of agrarian relations in the context of socio-economic transformations]: monohr. Kharkiv: «Miskdruk». 260 p. [in Ukrainian].
  6. Pasemko H.P., Taran O.M. (2023) Derzhavne rehuliuvannia ahrarnoho vyrobnytstva v suchasnykh umovakh [State regulation of agricultural production in modern times] // Moderní aspekty vědy: XXXIV. Díl mezinárodní kolektivní monografie/ Mezinárodní Ekonomický Institut s.r.o. Česká republika: Mezinárodní Ekonomický Institut s.r.o. Pp. 36-61. [in Ukrainian].
  7. Stolte J. et al. (ed.) (2015) Soil threats in Europe. — Luxem$ bourg: Publications Office. [ In English]
  8. Geist H.J., Lambin E.F. (2002) Proximate Causes and Underlying Driving Forces of Tropical Deforestation Tropical forests are disappearing as the result of many pressures, both local and regional, acting in various combinations in different geographical locations. BioScience. T. 52. №. 2. Pp. 143-150. [ In English]
  9. Steshenko V. Yu. (2016) Stratehichne upravlinnia zemelnymy resursamy na rehionalnomu rivni [Strategic land management at the regional level]: dys. … k-ta nauk z derzh. upr.: 25.00.02 / Natsionalna akademiia derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, K.. 253 p. [in Ukrainian].
  10. Kuryltsiv R. M. (2017) Intehrovane upravlinnia zemlekorystuvanniam v konteksti staloho rozvytku: teoriia, metodolohiia, praktyka [Integrated land use management in the context of sustainable development: theory, methodology, practice]: dys. … d-ra ekon. nauk: 08.00.06 / Natsionalnyi u-t bioresursiv i pryrodokorystuvannia Ukrainy, K. 518 p. [in Ukrainian].
  11. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo vyrishennia pytannia kolektyvnoi vlasnosti na zemliu, udoskonalennia pravyl zemlekorystuvannia u masyvakh zemel silskohospodarskoho pryznachennia, zapobihannia reiderstvu ta stymuliuvannia zroshennia v Ukraini [ Law of Ukraine «On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine to Address the Issue of Collective Land Property, Improve the Rules of Land Use in Agricultural Land, Prevent Raiding and Stimulate Irrigation in Ukraine»: of 10.07.2018 No. 2498-VIII]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2498-19#Text [in Ukrainian].
  12. Pro vnesennia zmin do rozdilu X «Perekhidni polozhennia» Zemelnoho kodeksu Ukrainy shchodo prodovzhennia zaborony vidchuzhennia silskohospodarskykh zemel [ Law of Ukraine «On amendments to Section X ‘Transitional Provisions’ of the Land Code of Ukraine regarding extension of the ban on alienation of agricultural land»: of 20.12. 2018 No 2666- VIII]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2666-19#Text [in Ukrainian].
  13. FAO (2022) Ukraine: Impact of the war on agriculture and rural livelihoods in Ukraine – Findings of a nation-wide rural household survey, December 2022. Retrieved from https://doi.org/10.4060/cc3311en [ In English]
  14. Pro poriadok vydilennia v naturi (na mistsevosti) zemelnykh dilianok vlasnykam zemelnykh chastok (paiv) [ Law of Ukraine «On the procedure for allocating land plots in kind (on the ground) to owners of land shares»: of 5.06. 2003 No 899-IV]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2375-15#Text [in Ukrainian].
  15. Pro orendu zemli [ Law of Ukraine «About land lease»: of 06.11.1998 No 161-KhIV]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/T980161 [in Ukrainian].
  16. Kovalyshyn O. (2019) Teoretyko-metodolohichni zasady ekonomichnykh ta ekolohichnykh vidnosyn prav vlasnosti na zemliu [Theoretical and methodological bases of economic and environmental relations of land property rights ]. Lviv. 312 p. [in Ukrainian].
  17. Pro Tsili staloho rozvytku Ukrainy na period do 2030 roku [ Decree of the President of Ukraine «On Ukraine's National Sustainable Development Goals for the period up to 2030»: of 30.09.2019 No 722/2019]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/722/2019#Text [in Ukrainian].

 

Pasemko G.P., Shynkarenko V.Y. Theoretical basis for managing the development of land relations in Ukraine

Subject of study. Conceptual approaches to the functional basis for managing the development of land relations in Ukraine.

The aim of the study. The objective of the article is to study the theoretical foundations of management of land relations development in Ukraine.

Research methods. The research of the problem was carried out using the following methods: monographic - in the study and theoretical generalization of research on the scientific foundations of land relations management; system analysis - in the analysis of the mechanism of land relations management; comparative analysis - in the study of world trends in land relations management; statistical - to analyse data characterising the state of the object under study, i.e. land relations management; abstract and logical - for formulating conclusions and proposals.

Results of work. The establishment of market relations in Ukraine creates a specific approach to the legal regulation of land relations and the development of a specific land policy, which includes both the regulation of property land relations and control over land use and protection of land resources.

The complex process of initial land privatisation and the twenty-year moratorium led to complicated land ownership relations in the country's land management, with a focus on temporary lease of small plots of land combined for one use, which significantly worsened both the quality of land and the overall consolidation of the Ukrainian agricultural sector.

The start of the agricultural land market in 2021 in Ukraine was quite calm, and land prices were relatively stable. The main reasons for this reaction are that economic relations in relation to agricultural land are highly regulated.

The formation of land relations in a long-term strategy should be based not only on the restoration of war-damaged land, but also on further developing a legal mechanism for land use with a focus on protecting its fertility. In addition, it is necessary to regulate property relations in relation to land for various purposes.  

 

Keywords: management of land relations development, state land policy, land market, land rights, land ownership, land usage

 [1] науковий керівник Пасемко Г.П., доктор наук з державного управління, професор


:  Переглянути (завант.: 10) [567.84 Kb]