DOI: 10.69803/3083-6034-2026-3-179

УДК 351.74:004.9

 

І.А. Когут, доктор філософії з права

e-mail: i_kohut@univer.km.ua

https://orcid.org/0000-0001-9900-2273

Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова

 

ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ МІЖВІДОМЧОЮ ВЗАЄМОДІЄЮ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ

 

Предметом дослідження є зміст, організаційна побудова та правове регулювання інформаційно-аналітичного забезпечення міжвідомчої взаємодії правоохоронних органів. Метою статті є визначення складових такого забезпечення, виявлення недоліків чинної моделі та обґрунтування напрямів її вдосконалення. Методологічну основу становлять системно-структурний і формально-юридичний методи, порівняння, аналіз, синтез та узагальнення положень законодавства, наукових праць, офіційної статистики й аналітичних матеріалів. Розмежовано інформаційне забезпечення, що охоплює правомірне одержання, облік, зберігання, актуалізацію, захист і передавання відомостей, та аналітичне забезпечення, спрямоване на перевірку, нормалізацію, поєднання даних, оцінювання ризиків і підготовку аналітичного продукту. Сформульовано авторське визначення інформаційно-аналітичного забезпечення міжвідомчої взаємодії як безперервної, урегульованої правом діяльності уповноважених суб’єктів, що охоплює визначення спільних інформаційних потреб, опрацювання даних, підготовку, використання та оцінювання результативності узгоджених рішень. Установлено основні недоліки чинної моделі: відомчу ізольованість ресурсів, несумісність форматів, неоднакову якість первинних даних, переважання разових запитів і відсутність належного зворотного зв’язку. Запропоновано федеративну модель обміну через захищені шлюзи зі збереженням відповідальності кожного органу за власний інформаційний ресурс. Обґрунтовано необхідність спільної семантичної моделі, єдиних класифікаторів, стандартів аналітичних продуктів, міжвідомчих аналітичних груп і показників результативності. Результати можуть застосовуватися під час удосконалення нормативного регулювання, проєктування інформаційних систем та організації спільної аналітичної роботи. Зроблено висновок, що ефективність взаємодії має оцінюватися за швидкістю одержання інформації, точністю встановлених збігів, скороченням часу реагування та фактичним впливом рішень за умови дотримання вимог захисту персональних даних.

 

Ключові слова: державне управління, міжвідомча взаємодія, правоохоронні органи, інформаційно-аналітичне забезпечення, інформаційні системи, сумісність даних, федеративна модель.

 

Список використаних джерел

  1. Захожай В. Б. Інформаційно-аналітичне забезпечення управління правоохоронною та соціально-економічною діяльністю (на засадах методології та практики прикладної статистики). Статистика України. 2023. № 1. С. 86–91. DOI: https://doi.org/10.31767/su.1(100)2023.01.08.
  2. Демчук Т. І. Інформаційно-аналітичні та організаційні методи правоохоронної діяльності. Аналітично-порівняльне правознавство. 2025. № 5. Ч. 2. С. 144–148. DOI: https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.05.2.21.
  3. Бондар В. С. Поняття, система та завдання інформаційно-аналітичного забезпечення криміналістичної діяльності. Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія «Юридичні науки». 2019. № 2. С. 55–61. URL: https://surli.cc/narsim.
  4. Реалізація філософії Intelligence-led Policing в системі кримінального аналізу Національної поліції України : монографія / за заг. ред. О. Є. Користіна. Київ : ВАІТЕ, 2024. 444 с.
  5. Про Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023–2027 роки: Указ Президента України від 11.05.2023 № 273/2023. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surl.li/daepio.
  6. Про затвердження Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ та переліку пріоритетних електронних інформаційних ресурсів її суб’єктів: постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2018 № 1024. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surl.li/pendjv.
  7. Про затвердження Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України»: наказ МВС України від 03.08.2017 № 676. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surl.li/hjqavw.
  8. Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення: наказ Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surl.li/lplunx.
  9. Дабіжа Д. В. Нормативно-правове забезпечення функціонування та розвитку автоматизованих інформаційних систем та їх підсистем, використовуваних органами (підрозділами) поліції. Криміналістичний вісник. 2020. № 2 (34). С. 17–28.
  10. Гуцалюк М. В., Марущак А. І. Доступ правоохоронних органів до державних і приватних реєстрів: проблеми та перспективи розвитку в Україні. Інформація і право. 2026. № 2 (57). С. 22–32. DOI: https://doi.org/10.37750/2616-6798.2026.2(57).364226.
  11. Про захист персональних даних: Закон України від 01.06.2010 № 2297-VI. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surl.li/lejhya.
  12. Про публічні електронні реєстри: Закон України від 18.11.2021 № 1907-IX. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://surli.cc/dhhvmi.
  13. Заброварна Т. Правові засади інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань. Наука і правоохорона. 2026. Вип. 1 (71). С. 237–244. DOI: https://doi.org/10.33270/05267101.24.
  14. Публічний звіт Голови Державної служби фінансового моніторингу України за 2025 рік. Державна служба фінансового моніторингу України. 02.04.2026. URL: https://surl.li/seuzie.
  15. Звіт Національної поліції України про стан виконання заходів з питань забезпечення кібербезпеки держави у 2025 році. URL: https://surl.li/lxwiqk.
  16. У Києві відбулася міжнародна конференція «Об’єднані заради справедливості». Офіс Генерального прокурора. URL: https://surl.li/cbqcmc.
  17. Артур Добросердов: що відбувається після подання заяви і скільки триває ДНК-ідентифікація. Міністерство внутрішніх справ України. URL: https://surl.li/rhfqvy.
  18. Замість місяця – два дні: скільки витягів отримано з Реєстру зниклих безвісти за особливих обставин. Міністерство внутрішніх справ України. URL: https://surl.li/fkmehi.
  19. Feasibility Study on the Modernisation of the eCase Management System. European Union Anti-Corruption Initiative. URL: https://surl.li/owryvk.
  20. Зайкіна Г. М. Формування правового підґрунтя цифровізації діяльності органів прокуратури та правоохоронних органів України в контексті адміністративного права. Вісник Національної академії правових наук України. 2026. Т. 33. № 1. С. 180–196. DOI: https://doi.org/10.31359/1993-0909-2026-33-1-180.

 

References

  1. Zakhozhai, V. B. (2023). Information and analytical support for the management of law enforcement and socio-economic activities based on the methodology and practice of applied statistics. Statystyka Ukrainy – Statistics of Ukraine, 1, 86–91. doi: 10.31767/su.1(100)2023.01.08 [in Ukrainian].
  2. Demchuk, T. I. (2025). Information and analytical and organizational methods of law enforcement activity. Analitychno-porivnialne pravoznavstvo – Analytical and Comparative Jurisprudence, 5(2), 144–148. doi: 10.24144/2788-6018.2025.05.2.21 [in Ukrainian].
  3. Bondar, V. S. (2019). The concept, system, and objectives of information and analytical support for forensic activities. Naukovyi visnyk Khersonskoho derzhavnoho universytetu. Seriia «Iurydychni nauky» – Scientific Bulletin of Kherson State University. Series “Legal Sciences”, 2, 55–61. doi: 10.32999/ksu2307-8049/2019-2-10 [in Ukrainian].
  4. Korystin, O. Ye. (Ed.). (2024). Implementation of the Intelligence-led Policing philosophy in the crime analysis system of the National Police of Ukraine. Kyiv: VAITE. doi: 10.36486/978-966-2310-66-5 [in Ukrainian].
  5. President of Ukraine. (2023, May 11). On the Comprehensive Strategic Plan for the reform of law enforcement bodies as part of the security and defence sector of Ukraine for 2023–2027: Decree No. 273/2023. Retrieved from https://surl.li/daepio [in Ukrainian].
  6. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2018, November 14). On approval of the Regulations on the Unified Information System of the Ministry of Internal Affairs and the list of priority electronic information resources of its entities: Resolution No. 1024. Retrieved from https://surl.li/pendjv [in Ukrainian].
  7. Ministry of Internal Affairs of Ukraine. (2017, August 3). On approval of the Regulations on the information and communication system «Information Portal of the National Police of Ukraine»: Order No. 676. Retrieved from https://surl.li/hjqavw [in Ukrainian].
  8. Office of the Prosecutor General. (2020, June 30). On approval of the Regulations on the Unified Register of Pre-Trial Investigations and the procedure for its formation and maintenance: Order No. 298. Retrieved from https://surl.li/lplunx [in Ukrainian].
  9. Dabizha, D. V. (2020). Regulatory and legal support for the functioning and development of automated information systems and their subsystems used by police bodies and units. Kryminalistychnyi visnyk – Forensic Herald, 2(34), 17–28. doi: 10.37025/1992-4437/2020-34-2-17 [in Ukrainian].
  10. Hutsaliuk, M. V., & Marushchak, A. I. (2026). Access of law enforcement authorities to state and private registers: Problems and prospects for development in Ukraine. Informatsiia i pravo – Information and Law, 2(57), 22–32. doi: 10.37750/2616-6798.2026.2(57).364226 [in Ukrainian].
  11. Verkhovna Rada of Ukraine. (2010, June 1). On personal data protection: Law of Ukraine No. 2297-VI. Retrieved from https://surl.li/lejhya [in Ukrainian].
  12. Verkhovna Rada of Ukraine. (2021, November 18). On public electronic registers: Law of Ukraine No. 1907-IX. Retrieved from https://surli.cc/dhhvmi [in Ukrainian].
  13. Zabrovarna, T. (2026). Legal principles of information and analytical support for the activities of the State Bureau of Investigation. Nauka i pravookhorona – Science and Law Enforcement, 1(71), 237–244. doi: 10.33270/05267101.24 [in Ukrainian].
  14. State Financial Monitoring Service of Ukraine. (2026, April 2). Public report of the Head of the State Financial Monitoring Service of Ukraine for 2025. Retrieved from https://surl.li/seuzie [in Ukrainian].
  15. National Police of Ukraine. (2026). Report of the National Police of Ukraine on the implementation of measures to ensure national cybersecurity in 2025. Retrieved from https://surl.li/lxwiqk [in Ukrainian].
  16. Office of the Prosecutor General. (2026, May 8). An international conference «United for Justice» was held in Kyiv. Retrieved from https://surl.li/cbqcmc [in Ukrainian].
  17. Ministry of Internal Affairs of Ukraine. (2026, March 12). Artur Dobroserdov: How the system for searching for and identifying persons missing under special circumstances works. Retrieved from https://surl.li/rhfqvy [in Ukrainian].
  18. Ministry of Internal Affairs of Ukraine. (2025, August 27). From one month to two days: How many extracts have been issued from the Register of Persons Missing under Special Circumstances. Retrieved from https://surl.li/fkmehi [in Ukrainian].
  19. European Union Anti-Corruption Initiative. (2026, April 17). Feasibility study on the modernisation of the eCase management system. Retrieved from https://surl.li/owryvk.
  20. Zaikina, H. M. (2026). Forming the legal basis for the digitalization of the activities of the prosecutor’s office and law enforcement agencies of Ukraine in the context of administrative law. Visnyk Natsionalnoi akademii pravovykh nauk Ukrainy – Journal of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, 33(1), 180–196. doi: 10.31359/1993-0909-2026-33-1-180 [in Ukrainian].

 

Kohut I.A. Information and analytical mechanism for public administration of interagency cooperation among law enforcement agencies.

Subject of study. The subject of the study is the content, organisational structure and legal regulation of information and analytical support for interagency cooperation among law enforcement agencies.

The aim of the study. The aim of the article is to identify the components of such support, reveal shortcomings of the current model and substantiate directions for its improvement, considering data interoperability and personal data protection.

Research methods. The methodological basis of the study comprises system-structural and formal legal methods, as well as comparison, analysis, synthesis and generalisation of legislation, academic literature, official statistics and analytical materials.

Results of work. A distinction is drawn between information support, which includes the lawful collection, recording, storage, updating, protection and transmission of information, and analytical support, aimed at verifying, normalising and combining data, assessing risks and preparing analytical products. Information and analytical support for interagency cooperation is defined as a continuous, legally regulated activity of authorised entities that encompasses the identification of shared information needs, data processing, the preparation and use of coordinated decisions, and the evaluation of their effectiveness. The shortcomings of the current model are identified: institutional isolation of information resources, incompatibility of data formats, uneven quality of primary data, the predominance of ad hoc requests and the absence of feedback. A federated model of information exchange through secure gateways is proposed, under which each agency retains responsibility for its information resource. The necessity of introducing a common semantic model, unified classifiers, standards for analytical products, interagency analytical groups and performance indicators is substantiated. The results may be used to improve regulatory frameworks, design information systems and organise joint analytical work. It is concluded that the effectiveness of interagency cooperation should be assessed according to the speed of access to information, accuracy of identified matches, reduced response time and actual impact of managerial decisions, subject to compliance with personal data protection requirements.

 

Key words: public administration, interagency cooperation, law enforcement agencies, information and analytical support, information systems, data interoperability, federated model.

 


:  12zhurnal_3-2026-verstka-177-189.pdf (завант.: 28) [462.24 Kb]